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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》、《自治區(qū)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》，《自治州加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與時(shí)效，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)計(jì)劃建設(shè)智慧服務(wù)APP統(tǒng)一平合，以適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式，特制定本方案。
1 建設(shè)目標(biāo)
打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)入口。建設(shè)一站式的服務(wù)網(wǎng)站APP，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為公眾和企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一導(dǎo)航，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一次登陸、一網(wǎng)辦理”。各級(jí)各部門今后新增移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，依托智慧服務(wù)網(wǎng)站APP建設(shè)。
整合政務(wù)服務(wù)資源。將分散在眾多部門的網(wǎng)上辦事服務(wù)入口集成到智慧服務(wù)APP，覆蓋本地區(qū)多級(jí)政府部門、單位；整合各部門（行業(yè)）行政權(quán)力、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，統(tǒng)一提供信息資源的連通和共享。
適時(shí)逐步導(dǎo)入可信社會(huì)服務(wù)資源。依托實(shí)名制服務(wù)入口和信用平臺(tái)，授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)逐步提供交通出行、求職就業(yè)、家政服務(wù)等增值類社會(huì)服務(wù)，逐步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)，不斷滿足公眾和企業(yè)日益增長的多樣化服務(wù)需求。
創(chuàng)新公眾參與渠道。打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公眾參與渠道，方便公眾提交意見、咨詢問題、反映訴求，使互動(dòng)渠道更暢通、便捷。
2 系統(tǒng)技術(shù)路線
2.1 面向?qū)?/strong>象的體系架構(gòu)設(shè)計(jì)
本項(xiàng)目采用業(yè)界先進(jìn)、成熟的軟件開發(fā)技術(shù)，面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法，可視化的、面向?qū)ο蟮拈_發(fā)工具，支持Internet/Intranet網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的分布式應(yīng)用，采用B/S體系結(jié)構(gòu)相結(jié)合的運(yùn)行模式。使用目前開發(fā)兼容性最好的語言Java進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)。
作為一門完全面向?qū)ο蟮恼Z言，Java幾乎支持所有的面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)特征。面向?qū)ο蠛突诮M件的設(shè)計(jì)原則構(gòu)成了J2EE應(yīng)用編程模型的基礎(chǔ)。J2EE多層結(jié)構(gòu)的每一層都有多種組件模型。因此，開發(fā)人員所要做的就是為應(yīng)用項(xiàng)目選擇適當(dāng)?shù)慕M件模型組合，靈活地開發(fā)和裝配組件，這樣不僅有助于提高應(yīng)用系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，還能有效地提高開發(fā)速度，縮短開發(fā)周期。此外，基于J2EE的應(yīng)用還具有結(jié)構(gòu)良好，模塊化，靈活和高度可重用性等優(yōu)點(diǎn)。
靈活性、可移植性和互操作性
利用Java的跨平臺(tái)特性，J2EE組件可以很方便地移植到不同的應(yīng)用服務(wù)器環(huán)境中。這意味著企業(yè)不必再拘泥于單一的開發(fā)平臺(tái)。J2EE的應(yīng)用系統(tǒng)可以部署在不同的應(yīng)用服務(wù)器上，在全異構(gòu)環(huán)境下，J2EE組件仍可彼此協(xié)同工作。這一特征使得裝配應(yīng)用組件首次獲得空前的互操作性。例如，安裝在IBM Websphere環(huán)境下的EJB，一方面可以直接與Websphere環(huán)境下的CICS直接交互，另一方面也可以通過安裝在別處的BEA Weblogic服務(wù)器上的EJB進(jìn)行訪問。
輕松的企業(yè)信息系統(tǒng)集成
J2EE技術(shù)出臺(tái)后不久，很快就將JDBC、 JMS和JCA等一批標(biāo)準(zhǔn)納歸自身體系之下，這大大簡(jiǎn)化了企業(yè)信息系統(tǒng)整合的工作量，方便企業(yè)將多個(gè)不同的信息系統(tǒng)進(jìn)行無縫集成。由于幾乎所有的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)都支持JDBC，因此只需借助必要的JDBC驅(qū)動(dòng)程序，J2EE應(yīng)用就可以和所有主流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行通信。
引進(jìn)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)
隨著Web服務(wù)以及SOAP等開放標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，企業(yè)異構(gòu)系統(tǒng)之間的互操作性成為可能。J2EE，作為一個(gè)可擴(kuò)展平臺(tái)，很自然需要加入Web服務(wù)特性。為此，Sun公司發(fā)布了一整套稱為“JAX包”的API，支持從XML語法分析、XML綁定、SOAP消息發(fā)送、注冊(cè)表查尋、XML RPC到XML消息傳遞等所有各種Web服務(wù)需求。
基于J2EE標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目系統(tǒng)體系具有如下優(yōu)勢(shì)：
強(qiáng)大的系統(tǒng)適應(yīng)能力
提供多種定義工具，方便用戶快速定義、調(diào)整系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展變化的適應(yīng)能力很強(qiáng)。
強(qiáng)大的信息集成能力
提供在相對(duì)單一的環(huán)境下，從不同數(shù)據(jù)平臺(tái)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中獲得盡可能多信息的強(qiáng)大能力。
強(qiáng)大而靈活的管理能力
符合Internet環(huán)境下“客戶層/應(yīng)用服務(wù)層/數(shù)據(jù)服務(wù)層”的三層體系結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)下進(jìn)行數(shù)據(jù)處理及消息傳輸更加易于管理，易于共享和具有更高的效率和安全性。
可擴(kuò)展性
適應(yīng)未來技術(shù)發(fā)展和平臺(tái)環(huán)境的改變。作為開放式的、主流開發(fā)體系時(shí)刻跟隨技術(shù)發(fā)展潮流。
快速應(yīng)用開發(fā)支持能力
應(yīng)用是系統(tǒng)生命力的最終體現(xiàn)，快速的應(yīng)用開發(fā)能力將使應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目的價(jià)值迅速得到體現(xiàn)和升華。
可移植性
系統(tǒng)的應(yīng)用模塊應(yīng)是可移植的，確保系統(tǒng)在硬件基礎(chǔ)升級(jí)后也能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
J2EE架構(gòu)良好的安全特性
基于J2EE架構(gòu)的應(yīng)用安全其核心在于如何構(gòu)建安全的J2EE應(yīng)用。包括J2EE的幾個(gè)重要安全技術(shù)：Servlet安全技術(shù)、JSP安全技術(shù)、EJB安全技術(shù)、Webservice安全技術(shù)等。
J2EE架構(gòu)的安全來自于Java本身的安全，本系統(tǒng)將會(huì)采用java語言開發(fā)全部功能，從目前發(fā)展情況來看，J2EE最新版本為5，JDK的最新版本為1.6以上版本，可以說Java本身發(fā)展已經(jīng)較為成熟，從安全角度看，其包括的體系結(jié)構(gòu)和一整套的接口具備了強(qiáng)大的安全功能，包括JCA和JCE所提供的加密服務(wù)；JSSE（Java安全套接字?jǐn)U展）使SSL和TLS得到了支持；CerPath（證書路徑）對(duì)S/MIME(安全、多用途互聯(lián)網(wǎng)郵件擴(kuò)展)和PKI提供的支持，其中還包括通過CertPath的數(shù)字證書路徑的確認(rèn)，以及通過JAAS提供的認(rèn)證與授權(quán)服務(wù)。
特別java還支持Kerberos和GSS（不普通安全服務(wù)），其中Kerberos是使用秘密密鑰加密系統(tǒng)為客戶/服務(wù)器應(yīng)用程序提供身份認(rèn)證的一種網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證協(xié)議，GSS是用于相互通訊的應(yīng)用程序間進(jìn)行安全消息交換的協(xié)議（包含在java GSS API中）。
所有上述服務(wù)都基于一套經(jīng)過廣泛公認(rèn)和支持的標(biāo)準(zhǔn)，由于它們是建立在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因此基于java的應(yīng)用程序可以和現(xiàn)有的或遺留的計(jì)算性服務(wù)程序進(jìn)行互操作。
業(yè)界J2EE應(yīng)用服務(wù)器有很多產(chǎn)品，包括IBM，BEA，東方通，開源的Tomcat，JBOSS等，在產(chǎn)品的性能上BEA的Weblogic，經(jīng)過專用的JVM優(yōu)化，因?yàn)槠涓卟l(fā)處理能力和相應(yīng)速度和高穩(wěn)定性，適合于在大型的企業(yè)級(jí)或政府部分使用。
2.2 采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲(chǔ)
在本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，考慮到存在大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及展示需求，我們采用業(yè)界成熟的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。
2.3 分級(jí)加工的總體數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)
在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)中，采用分級(jí)逐層加工和處理的辦法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不同粒度的合并和加工。對(duì)省中心數(shù)據(jù)庫中的個(gè)案數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)、分步的加工處理，消除過多的省中心的個(gè)案匯總計(jì)算數(shù)量。
2.4 基于標(biāo)準(zhǔn)接口的開放性體系設(shè)計(jì)
為了保障應(yīng)用軟件的建設(shè)能夠長足發(fā)展，我們建議本項(xiàng)目采用基于標(biāo)準(zhǔn)接口的開放性體系設(shè)計(jì)。在整體架構(gòu)設(shè)計(jì)中，采用業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的J2EE架構(gòu)，在服務(wù)集成方面，采用基于Web Service標(biāo)準(zhǔn)。在采用業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)開放標(biāo)準(zhǔn)的做法，在應(yīng)用系統(tǒng)的接口方面，采用基于領(lǐng)域模型的接口設(shè)計(jì)，這樣便于外部的系統(tǒng)進(jìn)行銜接，也支持未來基于MQ或ESB的集成架構(gòu)轉(zhuǎn)換。
3 系統(tǒng)開發(fā)原則
3.1 安全性
所有設(shè)備和線路必須符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，有防漏電、防雷擊、接地等環(huán)境保障措施；建立必要的管理制度，保障網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)備的安全，有防病毒、防不良信息等功能；保證政務(wù)資源有效存儲(chǔ)和合理使用。
3.2 嚴(yán)密性
為了保障系統(tǒng)中傳輸?shù)闹匾?、敏感信息的安全，平臺(tái)需采用了一整套的安全保密技術(shù)和策略。建立了一套完整、合理的用戶授權(quán)管理系統(tǒng)，對(duì)訪問平臺(tái)的用戶進(jìn)行身份認(rèn)證，確保身份的真實(shí)性。
3.3 先進(jìn)性
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。
3.4 可靠性
系統(tǒng)具有一致性、升級(jí)能力，能夠保證全天候長期穩(wěn)定運(yùn)行。在系統(tǒng)故障或事故造成中斷后，能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性，并具備迅速恢復(fù)的功能，同時(shí)系統(tǒng)具有一整套完成的系統(tǒng)管理策略，可以保證系統(tǒng)的運(yùn)行安全。
3.5 易用性
系統(tǒng)具有采用簡(jiǎn)單易用的UI設(shè)計(jì)界面，可定制化的流程及便攜的服務(wù)模式。整體上，軟件界面按鈕要簡(jiǎn)潔明了，清晰易懂，用戶維護(hù)管理和操作使用簡(jiǎn)單易用，方便業(yè)務(wù)處理。
3.6 開放性
以數(shù)據(jù)開放、技術(shù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)實(shí)名注冊(cè)，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，增進(jìn)互動(dòng)交流，著力解決群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)水平的考核評(píng)估，提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
3.7 實(shí)用性
在規(guī)劃設(shè)計(jì)上既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高定位又要根據(jù)實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，避免盲目建設(shè)，資源浪費(fèi)。
3.8 繼承性與共享性
平臺(tái)應(yīng)具有良好的繼承性和共享性，要充分考慮政務(wù)信息化建設(shè)成果，構(gòu)建業(yè)務(wù)統(tǒng)一的在線繳便民繳費(fèi)等管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)燃?xì)?、電費(fèi)、水費(fèi)、暖氣等便民繳費(fèi)業(yè)務(wù)的應(yīng)用聚合。同時(shí)能夠根據(jù)智慧服務(wù)項(xiàng)目的需求，接入或打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過接口打通的數(shù)據(jù)應(yīng)具有共享性。
3.9 低耦合高內(nèi)聚性
平臺(tái)功能模塊的劃分必須使系統(tǒng)的內(nèi)部信息、功能等各方面的凝聚性較好。盡量減少模塊之間各種不必要的數(shù)據(jù)、調(diào)用和控制聯(lián)系，做到相對(duì)獨(dú)立性。并將聯(lián)系比較密切、功能近似的模塊相對(duì)集中。
3.10 模塊組件化
系統(tǒng)開發(fā)要求按照組件化的開發(fā)模式，能實(shí)現(xiàn)專業(yè)與公共組件的靈活配置、添加、管理，滿足不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)與運(yùn)行支撐使用要求。