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2022年11月3日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)，《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》自2023年1月1日起施行。

第四十四條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)建筑市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)督管理，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，并將有下列行為的建筑市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)、人員資格的；

（二）出借或者借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)、惡意壓低收費(fèi)的；

（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包的；

（四）出具虛假工程造價(jià)成果文件的；

（五）經(jīng)人民法院判決或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的；

（六）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（七）其他嚴(yán)重失信行為。

第四十五條 建筑市場(chǎng)主體被列入嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施懲戒措施，并在一年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易；對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人依法實(shí)施懲戒措施，并將相應(yīng)失信行為記入自然人公共信用信息。

第四十六條 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，施工、監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)未按照有關(guān)規(guī)定配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，施工、監(jiān)理單位擅自更換施工現(xiàn)場(chǎng)的施工、監(jiān)理管理人員，或者更換的施工、監(jiān)理管理人員不具備同等或者以上資格，或者更換人數(shù)超過(guò)三分之一的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具虛假工程造價(jià)成果文件的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元罰款。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，建筑市場(chǎng)主體未通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)錄入相關(guān)信息的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)建筑市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下統(tǒng)稱工程）的相關(guān)建筑市場(chǎng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及建筑裝修裝飾工程。

本條例所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條 建筑市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、公正的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)共同做好建筑市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)政策，培育建筑市場(chǎng)，組織創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)低碳、綠色、可持續(xù)健康發(fā)展。

第六條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。在依法處理串通投標(biāo)等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

第七條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)自律機(jī)制，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守諾、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，助推行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第二章 發(fā)包與承包

第八條 發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。施工合同應(yīng)當(dāng)明確質(zhì)量、安全、工期和進(jìn)度、變更、價(jià)格調(diào)整、欠付工程款利息等相關(guān)內(nèi)容，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包人采購(gòu)的，發(fā)包人不得指定承包人購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

發(fā)包人與承包人可以使用國(guó)家和省有關(guān)部門制定的合同示范文本。

發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。施工單位在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第九條 發(fā)包人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍以外的工程可以直接發(fā)包，但依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的除外。實(shí)行直接發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。

第十條 政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等綜合管理能力和相應(yīng)資質(zhì)條件，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。

全過(guò)程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)能力和相應(yīng)資質(zhì)條件。

第十一條 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員。配備的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書(shū)、直接發(fā)包確認(rèn)書(shū)載明人員相一致。

施工現(xiàn)場(chǎng)配備的施工、監(jiān)理管理人員不得擅自更換。確需更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意。更換的施工、監(jiān)理管理人員應(yīng)當(dāng)具備同等或者以上資格，更換人數(shù)不得超過(guò)三分之一。

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建、更換和人員實(shí)名考勤等信息錄入建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

第十二條 發(fā)包人不得有下列違法發(fā)包行為：

（一）將工程發(fā)包給個(gè)人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

（二）依法必須招標(biāo)發(fā)包而未招標(biāo)或者未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；

（三）將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的單位工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十三條 承包人不得有下列轉(zhuǎn)包行為：

（一）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人；

（二）將其承包的全部工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；

（三）國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包的行為；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十四條 禁止下列違法分包行為：

（一）承包人將其承包的工程分包給個(gè)人；

（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

（三）總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包人將其承包的部分工程交由其他單位完成；

（四）施工承包人將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；

（五）分包單位將其承包的工程再分包；

（六）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十五條 監(jiān)理單位不得有下列行為：

（一）將其承攬的全部或者部分監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人；

（二）未為派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員實(shí)際發(fā)放工資且未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

（三）派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員未履行監(jiān)理責(zé)任，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三章 招標(biāo)投標(biāo)

第十六條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、制定招標(biāo)計(jì)劃、完備項(xiàng)目招標(biāo)條件，依法履行招標(biāo)程序，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人提出的疑問(wèn)、異議在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)、處理。

第十七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以提高資質(zhì)等級(jí)、限制所有制形式、要求與項(xiàng)目不相適應(yīng)的業(yè)績(jī)等不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)組織、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程異議處理、資料歸檔等具體工作。

第十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人依法成立；

（二）已經(jīng)依法履行相應(yīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（三）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件以及其他技術(shù)資料。

第二十條 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、有利于工程建設(shè)原則，合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第二十一條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十二條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息。對(duì)疑問(wèn)、異議的公開(kāi)答復(fù)應(yīng)當(dāng)在同一媒介、同一欄目發(fā)布。

第二十三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理推行電子化，通過(guò)信息化平臺(tái)組織實(shí)施。

實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，并按照規(guī)定及時(shí)對(duì)接交換、推送、公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息和數(shù)據(jù)。

第二十四條 投標(biāo)人不得以借用資質(zhì)、串通價(jià)格、輪流中標(biāo)、陪標(biāo)補(bǔ)償?shù)炔徽?dāng)方式相互串通投標(biāo)。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)。

公共資源交易中心、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)單位及其相關(guān)人員不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得串通投標(biāo)或者參與串通投標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格信息或者價(jià)格指數(shù)、計(jì)價(jià)依據(jù)等制定。

招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被否決。

第二十六條 招標(biāo)人不得違反招標(biāo)文件，向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、讓利、增加工作量、縮短工期、指定分包單位等要求，并不得以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。

第二十七條 招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、中標(biāo)人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人不得限定投標(biāo)人、中標(biāo)人提交的形式，不得要求超標(biāo)準(zhǔn)提交。鼓勵(lì)招標(biāo)人按照國(guó)家規(guī)定對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

第二十八條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組建行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立入?kù)、培訓(xùn)、考評(píng)、退出等動(dòng)態(tài)管理制度，并與政府及其部門其他專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)資源共享。

市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得有下列行為：

（一）私下接觸投標(biāo)人；

（二）收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處；

（三）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；

（四）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（五）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第三十條 推行評(píng)定分離方式。實(shí)行評(píng)定分離的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審內(nèi)容、程序和推薦方式等；定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、規(guī)范、民主決策原則，明確定標(biāo)人員組成、擇優(yōu)要素、定標(biāo)方式和定標(biāo)程序等。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照定標(biāo)方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三十一條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的同一媒介、同一欄目發(fā)布終止公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并說(shuō)明終止原因。

終止招標(biāo)給投標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第四章 工程款結(jié)算與支付

第三十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行發(fā)包人支付工程預(yù)付款制度。包工包料工程預(yù)付款按照合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額百分之十、不高于合同金額百分之三十，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按照年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工程，預(yù)付款的約定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會(huì)投資項(xiàng)目參照前款規(guī)定執(zhí)行。

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十三條 全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算，但合同工期在三個(gè)月以內(nèi)的工程按照合同約定的期限結(jié)算。

鼓勵(lì)非國(guó)有資金投資的工程實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算。

合同雙方應(yīng)當(dāng)按照約定的施工過(guò)程結(jié)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工程計(jì)量、計(jì)價(jià)，施工過(guò)程結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位和施工單位蓋章，作為工程竣工結(jié)算文件的組成部分。已經(jīng)合同雙方確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算部分不得在竣工結(jié)算時(shí)重新核定。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款，不得拖欠工程款。

全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主工程進(jìn)度款的支付，應(yīng)當(dāng)不低于已完成工程價(jià)款的百分之八十。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定，在收到施工單位申請(qǐng)后十五日內(nèi)向施工單位支付工程竣工結(jié)算款，到期沒(méi)有支付的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。雙方達(dá)成延期支付協(xié)議的，從其約定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

第三十五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算。確需增加投資概算、預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算百分之十的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

工程結(jié)算過(guò)程中因計(jì)量或者計(jì)價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理；無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)辦理結(jié)算并支付。

第三十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)和財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，不得超范圍、超額度進(jìn)行審計(jì)、評(píng)審。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)資源共享、數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化工作流程。

財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的評(píng)審不影響建設(shè)單位與施工單位的合同履行。建設(shè)單位不得以審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門未完成審計(jì)、評(píng)審為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者合同另有約定的除外。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門進(jìn)行審計(jì)、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定。

財(cái)政部門收到建設(shè)單位報(bào)送的評(píng)審項(xiàng)目資料后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)補(bǔ)正材料一次性告知，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。財(cái)政部門收到完整齊備的評(píng)審項(xiàng)目資料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成評(píng)審工作。其中，工程結(jié)算評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)在十五至四十個(gè)工作日內(nèi)完成，特大型項(xiàng)目以及特殊項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)限，最長(zhǎng)不超過(guò)三十日。

財(cái)政部門委托其所屬財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的，不得以核減金額作為支付費(fèi)用的依據(jù)。承擔(dān)評(píng)審業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得以任何形式再委托給其他機(jī)構(gòu)。

第三十七條 任何行政機(jī)關(guān)不得為建筑市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制建筑市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求，編制或者審核工程造價(jià)成果文件，不得出具虛假工程造價(jià)成果文件，不得串通謀取非法利益。

第五章 監(jiān)管與服務(wù)

第三十八條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，提供建筑市場(chǎng)主體信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、法律法規(guī)和政策文件查詢等服務(wù)。

建筑市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)、資格；通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)及時(shí)錄入、更新單位和人員基本信息，以及直接發(fā)包和工程造價(jià)等信息。

第三十九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑市場(chǎng)發(fā)包承包、招標(biāo)代理、工程款支付、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制、工程總承包和全過(guò)程工程咨詢等管理制度，指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門開(kāi)展建筑市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)建筑市場(chǎng)活動(dòng)中的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎的監(jiān)督管理。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)申報(bào)材料，向社會(huì)公開(kāi)辦事流程和辦結(jié)時(shí)限等，提高服務(wù)質(zhì)量。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布人工、材料、施工機(jī)具使用等綜合性市場(chǎng)價(jià)格信息或者價(jià)格指數(shù)。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定工程咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考。

第四十三條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織、指導(dǎo)定期分析、發(fā)布各類工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為建筑市場(chǎng)主體計(jì)量、計(jì)價(jià)提供參考。

第四十四條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)建筑市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)督管理，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，并將有下列行為的建筑市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)、人員資格的；

（二）出借或者借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)、惡意壓低收費(fèi)的；

（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包的；

（四）出具虛假工程造價(jià)成果文件的；

（五）經(jīng)人民法院判決或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的；

（六）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（七）其他嚴(yán)重失信行為。

第四十五條 建筑市場(chǎng)主體被列入嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施懲戒措施，并在一年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易；對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人依法實(shí)施懲戒措施，并將相應(yīng)失信行為記入自然人公共信用信息。

第四十六條 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查人員開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和工作場(chǎng)所檢查；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)資料，向有關(guān)單位和個(gè)人詢問(wèn)、了解情況；

（三）記錄建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查有關(guān)情況；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查人員開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，出示有效行政執(zhí)法證件；保守被檢查單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻撓。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況作出書(shū)面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。

被檢查單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。

第五十條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話和電子郵箱，及時(shí)受理和處理投訴、舉報(bào)。

任何單位和個(gè)人在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法行政干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，以及未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度等違法違規(guī)行為，均有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。

第五十一條 對(duì)工程款采取查封、扣押、凍結(jié)措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。不得違反法律規(guī)定超額超期查封、扣押、凍結(jié)。

第六章 法律責(zé)任

第五十二條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）在監(jiān)督檢查工作中索取、接受財(cái)物或者謀取其他利益的；

（二）泄露建筑市場(chǎng)主體相關(guān)商業(yè)秘密或者技術(shù)秘密的；

（三）利用職權(quán)指定勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位的；

（四）利用職權(quán)指定工程材料或者設(shè)備的；

（五）拖延財(cái)政評(píng)審和財(cái)政資金撥付，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，施工、監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)未按照有關(guān)規(guī)定配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，施工、監(jiān)理單位擅自更換施工現(xiàn)場(chǎng)的施工、監(jiān)理管理人員，或者更換的施工、監(jiān)理管理人員不具備同等或者以上資格，或者更換人數(shù)超過(guò)三分之一的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具虛假工程造價(jià)成果文件的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元罰款。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，建筑市場(chǎng)主體未通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)錄入相關(guān)信息的，由工程所在地市、縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十八條 阻礙住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第七章 附則

第五十九條 法律、行政法規(guī)對(duì)建筑活動(dòng)和建筑市場(chǎng)管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六十條 本條例自2023年1月1日起施行。2003年10月17日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。